隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程總體上進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展新階段，制造業(yè)增加值占GDP的比重呈現(xiàn)顯著的下降趨勢(shì)，為了改善制造業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持不易建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略任務(wù)。

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程總體上進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展新階段，制造業(yè)增加值占GDP的比重呈現(xiàn)顯著的下降趨勢(shì)，為了改善制造業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持不易建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略任務(wù)。并且隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，加速了我國(guó)制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力、生產(chǎn)模式、支撐要素和組織方式等范式的變革。
 
　　制造業(yè)的比重變化反映了消費(fèi)需求升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程，其“先升后降”的特征符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，但制造業(yè)比重“過(guò)快、過(guò)早”下降又將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一系列的不良影響。為夯實(shí)基礎(chǔ)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快智能制造高質(zhì)量發(fā)展，2021年12月，工業(yè)和信息化部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》。
 
　　《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》中明確以新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合為主線，深入實(shí)施智能制造工程，著力提升創(chuàng)新能力、供給能力、支撐能力和應(yīng)用水平，加快構(gòu)建智能制造發(fā)展生態(tài)，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革，為促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。
 
　　《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》有提到，要加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織的交流，開(kāi)展智能制造技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等合作。鼓勵(lì)跨國(guó)公司、國(guó)外科研機(jī)構(gòu)等在華建設(shè)智能制造研發(fā)中心、示范工廠、培訓(xùn)中心等。依托共建“一帶一路”倡議、金磚國(guó)家合作機(jī)制、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等，鼓勵(lì)智能制造裝備、軟件、標(biāo)準(zhǔn)和解決方案“走出去”。
 
　　近年來(lái)，我國(guó)不斷深入推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系，利用外資保持增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步擴(kuò)大外資流入，穩(wěn)定外商投資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，更好發(fā)揮利用外資在促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的積極作用，日前，國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》)。
 
　　《政策措施》從三個(gè)方面提出15條措施。
 
　　在優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資流入方面，《政策措施》提出，要深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國(guó)民待遇、推動(dòng)外資項(xiàng)目簽約落地、強(qiáng)化土地要素保障、開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng)及提升國(guó)際投資公共服務(wù)平臺(tái)效能。其中提到，需發(fā)揮重大外資項(xiàng)目牽引帶動(dòng)作用，給予項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、能耗等政策支持；健全重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班機(jī)制，推動(dòng)一批重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目盡快落地；加大跨國(guó)公司邀請(qǐng)力度，針對(duì)醫(yī)療、半導(dǎo)體、化工能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈舉辦招商對(duì)接等投資促進(jìn)活動(dòng)。
 
　　在加強(qiáng)投資服務(wù)，支持外商投資企業(yè)發(fā)展方面，《政策措施》指出，便利國(guó)際商務(wù)人員往來(lái)、加強(qiáng)貨運(yùn)物流保通保暢、強(qiáng)化外商投資企業(yè)金融支持、鼓勵(lì)外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資、支持制造業(yè)外商投資企業(yè)進(jìn)出口。其中詳細(xì)指出，鼓勵(lì)地方給予外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資與新增外資同樣的配套支持政策，加強(qiáng)土地、能源等要素保障；鼓勵(lì)各地開(kāi)展公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
 
　　在引導(dǎo)投資方向，提升外商投資質(zhì)量方面，《政策措施》明確，要優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)、支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展、加快外商投資綠色低碳升級(jí)以及引導(dǎo)制造業(yè)外商投資企業(yè)國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移。
 
　　《政策措施》要求在先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)方面，重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資高端裝備、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。在節(jié)能環(huán)保方面，重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資新能源、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用等領(lǐng)域。在區(qū)域布局方面，給予中西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域政策支持。
 
　　除此之外，《政策措施》還鼓勵(lì)外資在華設(shè)立研發(fā)中心，深化科技開(kāi)放合作。支持外商投資企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)設(shè)在我國(guó)，打造產(chǎn)業(yè)鏈共同體。鼓勵(lì)外資充分發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深入?yún)⑴c智能制造，建設(shè)智能制造示范工廠。引導(dǎo)外資積極參與國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。
 
　　《政策措施》強(qiáng)調(diào)，必須要做好外資擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量各項(xiàng)工作，營(yíng)造更加優(yōu)化的政策環(huán)境，穩(wěn)定外商投資預(yù)期、提振外商投資信心，推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展，支持外商投資企業(yè)更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。吸引外資大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加大引資力度，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)穩(wěn)外資的帶動(dòng)作用。
 
　　時(shí)至今日，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了必須“走出去”實(shí)現(xiàn)全球布局的階段，“十四五”時(shí)期，制造業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)除了繼續(xù)優(yōu)化各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)在國(guó)內(nèi)不同發(fā)展水平區(qū)域間布局，更要通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作、對(duì)外直接投資來(lái)加強(qiáng)我國(guó)制造企業(yè)對(duì)全球要素資源、市場(chǎng)需求和產(chǎn)能布局的掌控力。妥善應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化趨勢(shì)，打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，以開(kāi)放合作提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，是我們目前應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈變局的有力手段。