農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局:
為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)和2011年《政府工作報(bào)告》的有關(guān)精神，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用。近年來(lái)，各地按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，取得了一些積極的進(jìn)展。但是由于起步晚、基礎(chǔ)弱、建設(shè)步伐嚴(yán)重滯后，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于“缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺手段”的狀況，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作的正常開(kāi)展。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取支持，推動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，將其作為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的重要任務(wù)，納入食品安全監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加大投入力度，強(qiáng)化保障措施，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
二、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)《決定》精神，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、立足現(xiàn)有、因地制宜”的原則，以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，以監(jiān)管服務(wù)職責(zé)正常履行、監(jiān)管服務(wù)工作明確到位為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、條件、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力，為從生產(chǎn)源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力、有效的支撐。
(二)建設(shè)目標(biāo)
到2011年底，在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣基本建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu);到2012年底，完成全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)建設(shè)、加大投入，建立健全“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其有明確的公益性單位性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)，有精干的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和必備的工作條件，有穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)和規(guī)范的工作機(jī)制，切實(shí)全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力。
三、建設(shè)方式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)(畜牧、水產(chǎn))技術(shù)推廣和動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu)，通過(guò)加掛牌子、賦予職能、充實(shí)人員、完善條件，實(shí)施聯(lián)合建設(shè)。有條件的地方，鼓勵(lì)單獨(dú)規(guī)劃建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站(所)，也可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站(所)。具體建設(shè)方式由地方政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要確定。鼓勵(lì)建立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站點(diǎn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站(所)的延伸和有效補(bǔ)充。
四、職責(zé)任務(wù)
主要承擔(dān)農(nóng)民質(zhì)量安全知識(shí)的培訓(xùn)、質(zhì)量安全控制技術(shù)的推廣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的日常巡查、各項(xiàng)監(jiān)管措施的督促落實(shí)等任務(wù)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一是定期組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)宣傳、教育和培訓(xùn)，通過(guò)多種形式提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)和誠(chéng)信守法意識(shí)。
二是組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)示范，推廣農(nóng)民群眾看得懂、會(huì)使用的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，普及科學(xué)種養(yǎng)知識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)。
三是承擔(dān)對(duì)種植、養(yǎng)殖過(guò)程的督導(dǎo)巡查工作，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案記錄。
四是對(duì)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，協(xié)助開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等工作。收集、報(bào)送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，配合開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置。指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店建立進(jìn)貨查驗(yàn)和銷(xiāo)售檔案記錄，受理假劣農(nóng)資投訴舉報(bào)。完成縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府交辦的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作。
五、建設(shè)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與編辦、人事、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入食品安全保障和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要議事日程，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。地縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要細(xì)化建設(shè)方案，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。
(二)強(qiáng)化能力建設(shè)。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)實(shí)際工作需要，增加必要的人員編制，配備必要的工作條件。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有2-3名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、2-3套速測(cè)儀器、1間檢測(cè)用房以及督導(dǎo)、巡查、抽樣、辦公的設(shè)施設(shè)備，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作落到實(shí)處。對(duì)于編制不足的，要通過(guò)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，引進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。要加快建立日常工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，有關(guān)人員基本支出和業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)要依法統(tǒng)一納入公共財(cái)政年度預(yù)算。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及所屬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的法律法規(guī)、技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力和技術(shù)水平。
(三)規(guī)范機(jī)構(gòu)管理。與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)或動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，要統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣或動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu)的管理;獨(dú)立建設(shè)的，要參照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣或動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu)的管理模式，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作特點(diǎn)，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理。各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要根據(jù)本省(區(qū)、市)實(shí)際，抓緊制定本省(區(qū)、市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法和考核評(píng)價(jià)規(guī)范。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)部按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)業(yè)部將適時(shí)組織省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。地縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理的年度考評(píng)、日常檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、成績(jī)突出的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)人員，要及時(shí)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。